2022年我國水利建設投資超1萬億，是新中國成立以來水利建設投資完成最多的一年。為加快建立健全水利工程水價形成機制，提升水利工程供水價格管理的科學化、規(guī)范化水平，促進水利行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委商水利部修訂印發(fā)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱“22版辦法”），并將于2023年4月1日施行。

與2006年版《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱“06版辦法”）相比主要有以下幾點變化：

1.適用范圍聚焦于中央及跨省項目

22版辦法

適用于國務院價格主管部門對實行政府定價的中央直屬及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重大水利工程供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為，更多的是基于國家水資源安全和整體配置的考慮。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）骨干水利工程供水成本監(jiān)審辦法，由各省制定。

06版辦法

適用于政府價格主管部門對水利工程供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)辦法制定實施細則。

2.監(jiān)管組織實施要求更加具體

22版辦法

第六條、第七條、第八條、第三十條、三十六條、第四十條等，對監(jiān)審周期、供水經(jīng)營者配合義務與成本核算要求、供水經(jīng)營者提資要求、反饋要求等進行了細致明確的規(guī)定。

06版辦法

僅第三條提出水利工程供水定價成本監(jiān)審具體事務由政府價格主管部門成本調(diào)查機構組織實施。水行政管理部門應當配合政府價格主管部門開展。

3.成本構成和重要參數(shù)設置進行更新完善

22版辦法

第三、四、五章共21條，對定價成本構成、成本核定、成本的歸集和分攤進行了詳細的規(guī)定。一是明確水利工程供水定價成本構成范圍，包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、運行維護費和納入定價成本的相關稅金。二是規(guī)定了相關參數(shù)的取值，明確了不得計入定價成本的項目，并對供水有效資產(chǎn)的核定口徑作了規(guī)定。三是明確了公益性成本與經(jīng)營性成本、以及各類經(jīng)營性業(yè)務之間的成本分攤規(guī)則；明確了區(qū)分供水經(jīng)營者為企業(yè)和事業(yè)單位，分別核定定價成本。

06版辦法

第六條-第二十條對供水定價成本的組成、審核方法和標準進行了規(guī)定。一是供水定價成本由合理的供水生產(chǎn)成本和期間費用構成，生產(chǎn)成本包括直接工資、直接材料、其他直接支出和制造費用，期間費用包括營業(yè)費用、管理費用和財務費用。二是根據(jù)工程運行和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，確定成本核算對象，合理界定不同產(chǎn)權單位的供水成本，人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定、大修理費原則上按照審核后固定資產(chǎn)原值的1.4%核定、業(yè)務招待費最高不超過收入總額的2‰核定等。

4.增加最低負荷要求，有效防止過度投資

22版辦法

22年辦法第三十六條為新增內(nèi)容，要求核定售水量為監(jiān)審期間年平均售水量，有設計供水量的工程，監(jiān)審周期年平均售水總量低于工程設計供水量 60%的，按設計供水量的 60%確定。最低負荷規(guī)定有利于引導新建水利工程合理確定供水規(guī)模，防止過度超前投資。

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