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郭憲 ：政府采購工程項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，造價(jià)咨詢招標(biāo)適用《政府采購法》。

《政府采購法》第四條規(guī)定，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。” 《政府采購法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例 ;采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等 ; 所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等 ; 所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

根據(jù)上述法律規(guī)定，政府采購工程監(jiān)理屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，監(jiān)理招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；政府采購工程造價(jià)咨詢不屬于法條所列舉的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，造價(jià)咨詢招標(biāo)適用《政府采購法》。

郭憲 ：招標(biāo)人漏報(bào)國內(nèi)運(yùn)費(fèi)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以其他有效投標(biāo)中的最高運(yùn)雜費(fèi)對其進(jìn)行加價(jià)計(jì)算評標(biāo)價(jià) ；如果所有投標(biāo)均漏報(bào)國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)事先約定一個(gè)合理的加價(jià)比例，評標(biāo)委員會據(jù)此加價(jià)比例進(jìn)行評標(biāo)價(jià)計(jì)算。

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令 2014 年第 1 號）第六十三條規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求和產(chǎn)品技術(shù)要求列出供貨產(chǎn)品清單和分項(xiàng)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)缺漏項(xiàng)超出招標(biāo)文件允許的范圍或比重的，為實(shí)質(zhì)性偏離招標(biāo)文件要求，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。缺漏項(xiàng)在招標(biāo)文件允許的范圍或比重內(nèi)的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人確認(rèn)缺漏項(xiàng)是否包含在投標(biāo)價(jià)中，確認(rèn)包含的，將其他有效投標(biāo)中該項(xiàng)的最高價(jià)計(jì)入其評標(biāo)總價(jià)，并依據(jù)此評標(biāo)總價(jià)對其一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）偏離進(jìn)行價(jià)格調(diào)整 ；確認(rèn)不包含的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo) ；簽訂合同時(shí)以投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。

國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)。投標(biāo)人漏報(bào)國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)，一般屬于非實(shí)質(zhì)性報(bào)價(jià)缺漏項(xiàng)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人確認(rèn)漏報(bào)運(yùn)雜費(fèi)包含在其投標(biāo)中的前提下，將其他有效投標(biāo)中國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)的最高價(jià)計(jì)入其投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評標(biāo)價(jià)計(jì)算 ；如果所有投標(biāo)人均漏報(bào)國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)，屬于特殊情況，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)考慮此種特殊情況出現(xiàn)的可能性，應(yīng)事先約定一個(gè)條款，即按照投標(biāo)人各自投標(biāo)報(bào)價(jià)的百分比（如 1%）核定國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)，進(jìn)行加價(jià)計(jì)算評標(biāo)價(jià)。招標(biāo)人需要注意的是，無論以何種方式對漏報(bào)的運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行加價(jià)評估，中標(biāo)合同價(jià)都應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。

郭憲 ：這種情況不適用商務(wù)部令2014年第1號第一百零八條關(guān)于重新評標(biāo)的規(guī)定。否決投標(biāo)或認(rèn)定中標(biāo)無效的依據(jù)只能是法律或者招標(biāo)文件的明確規(guī)定，否則招標(biāo)人不能否定評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果，擅自組織重新評標(biāo)。

商務(wù)部令2014年第1號第一百零八條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和本辦法的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)或者重新評標(biāo)。” 評標(biāo)依法由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，中標(biāo)條件不能與評標(biāo)程序脫節(jié)。招標(biāo)人不能在評標(biāo)委員會的法定評標(biāo)程序以外另行設(shè)定其他評審程序。本項(xiàng)目評標(biāo)委員會的評標(biāo)程序和結(jié)果，以及招標(biāo)人的定標(biāo)都沒有問題，因此招標(biāo)人不能在中標(biāo)人中標(biāo)后撇開評標(biāo)結(jié)果，擅自啟動重新評標(biāo)。

如果不能認(rèn)定中標(biāo)無效，中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)合同已成立，目前階段應(yīng)當(dāng)適用《合同法》。如果中標(biāo)人違約，可以追究其違約責(zé)任 ；如果違約達(dá)到了解除合同的條件，可以解除合同。

郭憲 ：如果該項(xiàng)目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，且擬采購的進(jìn)口分析儀器單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到了必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)采用國際招標(biāo)采購方式。

必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》 (發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)判定 ；而必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委員會令2018年第16號）判定，對于設(shè)備而言，必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元人民幣以上。

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）第六條規(guī)定，“通過招標(biāo)方式采購原產(chǎn)地為中國關(guān)境外的機(jī)電產(chǎn)品，屬于下列情形的必須進(jìn)行國際招標(biāo) ：（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品 ；（二）全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品 ；（三）全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品 ；（四）使用國外貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品 ；（五）政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品 ；（六）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。”因此，如果該項(xiàng)設(shè)備依法必須招標(biāo)，且擬采購進(jìn)口設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采用國際招標(biāo)。

郭憲:工程監(jiān)理招標(biāo)因投標(biāo)人不足3個(gè),導(dǎo)致兩次招標(biāo)失敗后，是否可以直接發(fā)包取決于項(xiàng)目性質(zhì)。

如果屬于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù),招標(biāo)人可以直接委托監(jiān)理。

如果，屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù),又應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情況:屬于按照國家規(guī)定需要政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批,核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并直接委托監(jiān)理;其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)，并直接委托監(jiān)理。

工程監(jiān)理合同屬于委托合同，雖然不同于工程勘察、設(shè)計(jì)合同等建設(shè)工程合同,但工程監(jiān)理招標(biāo)與工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)同屬于工程服務(wù)類招標(biāo)。招投標(biāo)政府主管部門沒有對工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動制定專門的部門規(guī)章,但是工程監(jiān)理招標(biāo)可以參照工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)依據(jù)的部門規(guī)章進(jìn)行操作?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委令2003年第2號)第四十八條規(guī)定,“在下列情況下，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)..... (二)在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的...”。第四十九條規(guī)定,“招標(biāo)人重新招標(biāo)后，發(fā)生本辦法第四十八條情形之一的,屬于按照國家規(guī)定需要政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。”工程監(jiān)理招標(biāo)可以參照以上原則進(jìn)行實(shí)務(wù)操作。