摘要
招標(biāo)代理服務(wù)是重大投資建設(shè)項目實施的第一道關(guān)卡，招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的好壞可能直接影響招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果，甚至可能為重大投資項目的后續(xù)建設(shè)帶來風(fēng)險。因此招標(biāo)代理機構(gòu)必須重視招標(biāo)代理服務(wù)過程中的質(zhì)量管理，減少質(zhì)量問題的發(fā)生。傳統(tǒng)招標(biāo)代理機構(gòu)的質(zhì)量管理雖然基本具備了數(shù)字化的業(yè)務(wù)工具，但主要是業(yè)務(wù)層面的數(shù)字化工具，仍然缺少數(shù)字化場景下質(zhì)量管理數(shù)據(jù)的收集和分析統(tǒng)計，本文旨在探討數(shù)字化場景下招標(biāo)代理業(yè)務(wù)質(zhì)量管理的應(yīng)用探索。
一、招標(biāo)代理機構(gòu)質(zhì)量管理現(xiàn)狀
近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章的健全，全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識不斷增強，招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范，在維護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。從招標(biāo)投標(biāo)活動的宏觀視角來看，招標(biāo)代理服務(wù)是重大投資建設(shè)項目實施的第一道關(guān)卡，招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的好壞可能直接影響招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果，甚至可能為重大投資項目的后續(xù)建設(shè)帶來風(fēng)險。從代理機構(gòu)的微觀視角來看，代理服務(wù)質(zhì)量是招標(biāo)代理機構(gòu)賴以生存的生命線，也是招標(biāo)代理機構(gòu)在激烈的市場競爭中勝出的核心競爭力，如果招標(biāo)代理過程中出現(xiàn)招標(biāo)質(zhì)量問題，那么輕則會丟失客戶，重則會被監(jiān)管部門給予警告，甚至是停業(yè)整頓的處罰。因此招標(biāo)代理機構(gòu)必須重視招標(biāo)代理服務(wù)過程中的質(zhì)量管理，減少質(zhì)量問題的發(fā)生。
招標(biāo)代理服務(wù)由于其服務(wù)對象和服務(wù)成果的特殊性，其代理服務(wù)質(zhì)量與一般消費型服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量有著本質(zhì)的區(qū)別。招標(biāo)代理機構(gòu)的質(zhì)量管理，不能僅僅局限于招標(biāo)文件的質(zhì)量管理，而應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)采購全過程的質(zhì)量管理（以下采購過程均以招標(biāo)方式代理流程為例），包括代理協(xié)議編制、資格預(yù)審/招標(biāo)文件編制、澄清答疑、開標(biāo)和評審流程、評標(biāo)報告編制和中標(biāo)人確定的規(guī)范性、合規(guī)性及合理性，以及項目檔案完結(jié)的完整性等。面對投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴和項目審計檢查，如何在現(xiàn)有條件下高效的進行招采業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，已成為各招標(biāo)代理機構(gòu)較為頭疼的管理問題。
目前大部分招標(biāo)代理機構(gòu)往往只重視招標(biāo)文件制作的質(zhì)量，而忽視整體流程的質(zhì)量控制，甚至由于招采人員工作繁忙、項目工期緊張等原因，招標(biāo)文件的審核和評審過程的質(zhì)量審核出現(xiàn)“盲審”、“形式化審核”等現(xiàn)象。究其原因，是傳統(tǒng)的招標(biāo)采購質(zhì)量管理過程缺少數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)統(tǒng)計，也缺少質(zhì)量問題的持續(xù)性檢查、改進和優(yōu)化手段。不合格的質(zhì)量控制管理，為后續(xù)項目的抽查、檢查和審計，帶來了巨大的后患與風(fēng)險！因此，招標(biāo)代理機構(gòu)迫切需要借助數(shù)字化的方法和理論來提高代理服務(wù)質(zhì)量控制，實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制，進而減少質(zhì)量問題的發(fā)生，避免從審計、合規(guī)問題的出現(xiàn)。
二、數(shù)字化質(zhì)量管理應(yīng)用
（一）數(shù)字化全面質(zhì)量管理控制
根據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀的分析，招標(biāo)代理機構(gòu)質(zhì)量管理首先要解決數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)統(tǒng)計問題，這就需要借助數(shù)字化手段收集數(shù)據(jù)，然后進行統(tǒng)計分析。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)構(gòu)建數(shù)字化全面質(zhì)量管理控制體系，其目的是以招采質(zhì)量為核心，平臺數(shù)字化能力為輔助，進行科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量控制，提供滿足用戶需求的招標(biāo)采購代理高質(zhì)量服務(wù)。數(shù)字化質(zhì)量管理非常適合招標(biāo)代理機構(gòu)進行全面質(zhì)量管理，將全員的業(yè)務(wù)執(zhí)行數(shù)據(jù)與質(zhì)量管理指標(biāo)相掛鉤，形成全過程數(shù)字資產(chǎn)，對其中的數(shù)據(jù)進行挖掘和分析后，形成關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，引導(dǎo)全員完成質(zhì)量控制任務(wù)和目標(biāo),實質(zhì)性的提高質(zhì)量管理效率，降低質(zhì)量管理成本。
數(shù)字化全面質(zhì)量管理要求招標(biāo)代理機構(gòu)要以全員參與為基礎(chǔ)，自上而下進行質(zhì)量管理和控制，管理人員和執(zhí)行人員都要對質(zhì)量管理數(shù)據(jù)指標(biāo)進行度量和反饋，通過采購人反饋、糾正和代理機構(gòu)持續(xù)質(zhì)量改進而達(dá)到長期受益。數(shù)字化全面質(zhì)量管理對招標(biāo)代理機構(gòu)進行質(zhì)量決策、提高服務(wù)質(zhì)量、降低質(zhì)控成本、增進經(jīng)濟效益和社會效益具有重要意義。
數(shù)字化全面質(zhì)量管理具有全面性、全員性、預(yù)防性、數(shù)理性、服務(wù)性和科學(xué)性的特點，通過PDCA質(zhì)量改進循環(huán)，能夠顯著提高代理機構(gòu)招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)流程的執(zhí)行、改進招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量、降低業(yè)務(wù)成本、提高員工的主觀能動性，其管理的成果十分明顯；但是數(shù)字化全面質(zhì)量管理也較為考驗招標(biāo)代理機構(gòu)的質(zhì)量管理水平，在宣傳、培訓(xùn)和管理等各方面的管理成本較高，且需要一定的數(shù)字平臺應(yīng)用能力。
（二）數(shù)字化質(zhì)量管理過程控制
構(gòu)建一個完善的質(zhì)量管理體系，招標(biāo)代理機構(gòu)首先必須保證質(zhì)量體系建立過程的完整性，其步驟通常包括：（1）管理實施前要分析質(zhì)量實施環(huán)境、研究實施組織結(jié)構(gòu)、形成文件、全員培訓(xùn)、質(zhì)量體系審核、質(zhì)量體系復(fù)審等幾個步驟。（2）管理實施中企業(yè)要抓住質(zhì)量體系的特征，自上而下重視質(zhì)量問題，保證質(zhì)量體系設(shè)立的合理性，使全面質(zhì)量管理有效的發(fā)揮作用。（3）管理實施后要保證質(zhì)量體系在實際生產(chǎn)中得到有效的實施和持續(xù)運行。由于招標(biāo)過程結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)，事后再進行檢查并不能完全改善招標(biāo)過程質(zhì)量，因此還應(yīng)通過招標(biāo)事前、中、后的數(shù)字化質(zhì)量控制，來預(yù)防質(zhì)量事件的發(fā)生，并對已發(fā)生的質(zhì)量事件進行總結(jié)歸納，找出發(fā)生質(zhì)量問題的原因，避免下次重復(fù)發(fā)生類似的質(zhì)量問題，循環(huán)往復(fù)，不斷提高整體的服務(wù)質(zhì)量。
1．事前控制
招標(biāo)代理機構(gòu)屬于典型的輕資產(chǎn)運營模式，高素質(zhì)的人力資本是其核心生產(chǎn)要素，招采人員能力的提升和招標(biāo)文件質(zhì)量的控制主要在于招標(biāo)代理機構(gòu)具有法律法規(guī)的解讀能力、規(guī)范招標(biāo)文件模板的編輯和應(yīng)用能力、歷史經(jīng)驗的匯編及學(xué)習(xí)能力。法律法規(guī)的解讀能夠幫助招采人員靈活應(yīng)用法律適用的情形，面對復(fù)雜的采購形式能夠遵守正確的法律法規(guī)，遴選出適合的招標(biāo)文件資格、評審標(biāo)準(zhǔn)等條件設(shè)定。規(guī)范招標(biāo)文件模板的編輯和應(yīng)用能力幫助招采人員不斷完善招標(biāo)文件模塊和構(gòu)成要素，以標(biāo)準(zhǔn)文本為基礎(chǔ)，細(xì)分至多個行業(yè)和領(lǐng)域，避免出現(xiàn)文本漏洞和邏輯漏洞。歷史經(jīng)驗的匯編及學(xué)習(xí)能力幫助招采人員吸取歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免重復(fù)犯錯，降低招采成本與事后風(fēng)險。以政府采購為例簡單說明，招標(biāo)代理機構(gòu)除了了解相關(guān)法律規(guī)定，還需要把財政部官網(wǎng)咨詢留言中對于歷史案例的判決留言進行收集和總結(jié)，形成案例匯編手冊，便于招采人員查看學(xué)習(xí)，以案為鑒，明晰財政部的判罰意向，避免潛在質(zhì)量風(fēng)險的發(fā)生。
而通常招標(biāo)代理機構(gòu)遇到的難點是知識成果非常分散，知識成果的積累和應(yīng)用難以形成規(guī)模，更加難以將這些成果合理的推送分發(fā)至需要的招采人員手中形成合力，創(chuàng)造知識最大化價值。數(shù)字化平臺的應(yīng)用，能夠幫助招標(biāo)代理機構(gòu)通過規(guī)模化和制度化對知識成果進行積累和分類，幫助招采人員快速檢索和定位質(zhì)量問題的相關(guān)案例、解決方式和歷史判決。也能夠自動匯總分析招采人員在平時項目執(zhí)行中所形成的質(zhì)量問題分類和質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)，并推薦相關(guān)的經(jīng)驗案例，方便招標(biāo)人員通過激勵自身不斷學(xué)習(xí)從而提升業(yè)務(wù)能力，提高招采效率與招采質(zhì)量，降低質(zhì)量問題發(fā)生的頻率。
2．事中控制
（1）數(shù)字平臺應(yīng)用
數(shù)字平臺的應(yīng)用在事中質(zhì)量控制過程中貫穿全程，數(shù)字平臺的應(yīng)用能夠?qū)⒉少徣?、項目?jīng)理、審核人員、風(fēng)控人員、輔助人員多種角色元素聚合到一起，共同在招標(biāo)過程流轉(zhuǎn)中進行文件審批和數(shù)據(jù)記錄，全程對質(zhì)量控制進行數(shù)字監(jiān)督。系統(tǒng)記錄各層級角色審批未通過原因，對未通過審批的原因進行分類并進行關(guān)鍵節(jié)點數(shù)理統(tǒng)計，對質(zhì)量問題數(shù)據(jù)的集中位置、分散程度、分布規(guī)律進行數(shù)據(jù)分析，最終將數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果以簡潔易懂的數(shù)據(jù)指標(biāo)形式發(fā)送至各個管理層級進行反饋，以便各質(zhì)量控制節(jié)點根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)有針對性的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并進行改進。
（2）關(guān)鍵節(jié)點控制
招標(biāo)過程不可逆，因此招標(biāo)代理機構(gòu)需要在關(guān)鍵節(jié)點強化檢查控制，包括代理協(xié)議的簽訂、招標(biāo)文件的審核、評審報告的檢查、發(fā)標(biāo)結(jié)果的審查、相關(guān)歸檔資料的審核等。對于這些關(guān)鍵節(jié)點必須要做好質(zhì)量審核工作，才能在事中就同步做好質(zhì)量控制，并保證事后質(zhì)量結(jié)果良好。
3．事后控制
在招標(biāo)活動結(jié)束后、項目資料歸檔前，應(yīng)對項目質(zhì)量進行體系復(fù)審，對招標(biāo)全過程進行質(zhì)量復(fù)盤。
（1）體系復(fù)審
在項目人員完成項目歸檔前，質(zhì)量復(fù)審人員需要對歸檔項目進行全局檢查，從項目代理協(xié)議的簽訂流程開始到項目的歸檔進行全流程質(zhì)量檢查，檢查并記錄過程及文檔中是否有流程審查中未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，統(tǒng)計問題發(fā)生的頻率和頻次；對于已發(fā)生的質(zhì)量問題，研判問題發(fā)生的原因與背景，提出合理的解決方法和預(yù)防方案，并將相關(guān)問題與方案隱去身份信息后上傳至平臺中，供未來業(yè)務(wù)員參考借鑒，預(yù)防同類問題的再次發(fā)生。
（2）獎懲體系
定期展開質(zhì)量管理復(fù)盤會，對重點質(zhì)量問題進行復(fù)盤和總結(jié)，并對質(zhì)量檢查情況進行通報。對于項目質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)完成較好的人員進行適當(dāng)?shù)莫剟?，以鼓勵全員參與質(zhì)量管理，提升招標(biāo)質(zhì)量。對于項目質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)完成較差的人員，降低項目執(zhí)行量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分析每一個質(zhì)量問題出現(xiàn)的原因并進行改進，直至業(yè)務(wù)水平達(dá)標(biāo)。
4．?dāng)?shù)字化質(zhì)量過程控制的難點
對于招標(biāo)代理機構(gòu)實際情況來說，招采質(zhì)量控制有兩個難點，一是如何持續(xù)性的進行質(zhì)量控制和檢查，二是如何降低成本，將數(shù)字化應(yīng)用貫穿全過程管理。具體如下：
（1）如何持續(xù)性的進行質(zhì)量控制
持續(xù)性的進行質(zhì)量控制，需要自上而下引起重視，管理層要意識到招采質(zhì)量對代理機構(gòu)品牌的影響力，要重視整個招標(biāo)全過程的質(zhì)量控制過程，并對質(zhì)量目標(biāo)提出明確要求。一般來說，質(zhì)量管理需要持續(xù)的投入人員成本和精力來進行質(zhì)量控制，才能讓質(zhì)量管控的效果得到顯現(xiàn)。而目前招標(biāo)代理機構(gòu)的通?，F(xiàn)狀是人員工作量超飽和，僅是完成任務(wù)就要加班加點來完成，很難投入更多的人力和成本來進行質(zhì)量控制，審查環(huán)節(jié)易因工作量問題淪為“形式審查”或“樣子審查”，不能達(dá)到通過審核改進質(zhì)量的目標(biāo)。
（2）如何將數(shù)字化應(yīng)用貫穿全過程
通常招標(biāo)代理機構(gòu)的系統(tǒng)平臺是以業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)為主，主要是保障招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的執(zhí)行和流程的流轉(zhuǎn)，沒有為質(zhì)量管理單獨建立相應(yīng)的模塊和流程，也沒有收集相關(guān)數(shù)據(jù)的模塊。而對于招標(biāo)代理機構(gòu)巨大的項目執(zhí)行量來說，如果質(zhì)量管理控制只靠人工對所有項目進行質(zhì)量復(fù)查，將是十分耗時且成本巨大的經(jīng)濟活動，投入和產(chǎn)出比差距較大，很難持續(xù)進行質(zhì)量管理和控制。
針對以上兩個難點，招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)字化平臺迭代在度過了初期發(fā)展的流程電子化、平臺系統(tǒng)化和中期發(fā)展的平臺集成化后，還應(yīng)根據(jù)自身情況進行數(shù)字化平臺再升級，達(dá)到數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)智化，以收集招標(biāo)主數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)為主，挖掘數(shù)字經(jīng)濟的潛在價值，將業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)化，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行挖掘，系統(tǒng)自動進行智能決策，將數(shù)字化場景應(yīng)用到質(zhì)量管理的全過程，發(fā)揮自身的數(shù)據(jù)價值。
招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點，通過提高技術(shù)水平和管理水平來降低質(zhì)量管理的成本，達(dá)到質(zhì)量控制目標(biāo)。但是現(xiàn)實情況是任何招標(biāo)代理機構(gòu)都不可能在專職質(zhì)量管理人員配置上無限制投入資金、人員和時間成本，因此為了達(dá)到以上質(zhì)量控制的目的，招標(biāo)代理機構(gòu)還需要引入招采人員的質(zhì)量評級制度，通過數(shù)字化的手段和管理制度來平衡成本投入與成果產(chǎn)出。
（三）數(shù)字化平臺下的招采人員質(zhì)量評級制度
目前大多數(shù)正規(guī)招標(biāo)代理機構(gòu)均建立了質(zhì)量控制制度，但是如何持續(xù)的進行檢查和改進、降低人工成本和時間成本、平衡成本與產(chǎn)出的邊際效應(yīng)等問題，十分考驗招標(biāo)代理機構(gòu)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理水平。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計分析，形成招采人員的質(zhì)量評級制度，分重點、分層次對不同等級評級人員進行質(zhì)量層級審查。在減輕成本和工作量的同時，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量控制目的，平衡成本投入與成果產(chǎn)出的問題。
運用數(shù)字化平臺下的招采人員評級制度的目的是為了提高質(zhì)量檢查效率，降低質(zhì)量控制所投入人力成本和時間成本。其核心理念是通過數(shù)據(jù)指標(biāo)進行分層抽查，設(shè)置質(zhì)量評分指標(biāo)，運用數(shù)據(jù)手段對于招采人員質(zhì)量水平進行評級，對于質(zhì)量評級高且技術(shù)水平良好的人員減少抽查甚至進行免檢；對于質(zhì)量評級低且經(jīng)常出錯的人員則需要加大抽查力度，甚至需要做到事事均抽查，來杜絕質(zhì)量問題的持續(xù)發(fā)生；對于評級不合格且業(yè)務(wù)能力欠佳的人員，需要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。質(zhì)量評級應(yīng)每季度進行一次評級調(diào)整，進行動態(tài)評級管理。詳見表1。
而對于質(zhì)量的持續(xù)改進控制，需要將業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)分配量、獎懲體系與其質(zhì)量評級進行掛鉤，對于質(zhì)量評級等于低于D級的業(yè)務(wù)人員，降低其業(yè)務(wù)執(zhí)行量、業(yè)務(wù)審批提級審批，加大項目抽查力度、檢查力度和培訓(xùn)力度，提高從業(yè)能力，通過質(zhì)量培訓(xùn)和考核后，提高其評級方可提升其業(yè)務(wù)量，規(guī)避潛在質(zhì)量成本。
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序號
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評分
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人員評級
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處置措施
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1
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95-100分
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S
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免檢
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2
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90-95（不含）分
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A
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抽查比例為50抽1
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3
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75-90（不含）分
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B
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抽查比例為20抽1
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4
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60-75（不含）分
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C
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抽查比例為10抽1
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5
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50-60（不含）分
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D
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抽查比例為5抽1
在常規(guī)業(yè)務(wù)審批流中執(zhí)行提級審批
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6
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0-50（不含）分
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E
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全抽
在常規(guī)業(yè)務(wù)審批流中執(zhí)行提級審批
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表1質(zhì)量評級項目處置措施表
為了更好的滿足招采人員質(zhì)量評級制度，其要求數(shù)字化平臺和管理水平需要具備以下兩種能力：
能力1：全過程控制能力和數(shù)據(jù)收集能力
招采人員質(zhì)量評級制度，要求招標(biāo)代理機構(gòu)有全過程控制能力和數(shù)據(jù)收集能力，能夠?qū)⒏鲗蛹壍膶徟嘶氐脑蜻M行細(xì)分和分類記錄，并按照相應(yīng)的規(guī)則進行指標(biāo)的計算，設(shè)置質(zhì)量評分制度，當(dāng)有文件被審批退回或者抽檢出現(xiàn)質(zhì)量問題時，按照規(guī)則中問題分類的權(quán)重進行質(zhì)量扣分，并綜合考慮人員歷史表現(xiàn)和平衡數(shù)據(jù)抽查指標(biāo)量與指標(biāo)率的問題，形成數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)用結(jié)果，對招采人員進行質(zhì)量評級。抽查人員針對不同評級人員按照相應(yīng)的抽查比率對已執(zhí)行項目進行抽查，將結(jié)果錄入數(shù)據(jù)平臺，平臺全面分類匯總其質(zhì)量問題的明細(xì)項，形成質(zhì)量問題的帕累托圖，供質(zhì)量管理人員針對具體問題幫助業(yè)務(wù)人員進行分析和改進。招采人員質(zhì)量評級制度能極大降低質(zhì)量抽查人員的工作量，提升質(zhì)量檢查效率，改變原來按比例隨機抽取檢查項目的方式，加大評級結(jié)果低的人員項目抽查力度，更符合質(zhì)量問題發(fā)生的二八定律原則，提高質(zhì)量問題的檢出率，招采人員質(zhì)量評級制度是目前招標(biāo)代理機構(gòu)質(zhì)量管理效率提升的最優(yōu)解。此外，質(zhì)量管理人員還應(yīng)根據(jù)歷史質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)分季度對所有人員進行質(zhì)量再評級，進入新一輪周期的質(zhì)量檢查控制。如此反復(fù)，督促全員提高自身的業(yè)務(wù)水平，降低質(zhì)量問題發(fā)生的幾率。
能力2：全員參與質(zhì)量審查控制能力
招采人員質(zhì)量評級制度應(yīng)做到全員參與質(zhì)量控制過程，招標(biāo)代理機構(gòu)除正常的審批流外還應(yīng)進行四層審查控制，包括A角自查、B角互審、招標(biāo)人審核和質(zhì)量人員抽查。其中，招標(biāo)人審核，AB角互審和正常的審批流為必審制度，質(zhì)量管理人員則根據(jù)招采人員質(zhì)量評級進行抽查。質(zhì)量審核需要各層級人員按照管理規(guī)定的質(zhì)量審核表內(nèi)容進行審核（見下表），各層級的審核側(cè)重點各不相同，從多層次、多角度進行質(zhì)量問題的審查。質(zhì)量審查實行百分制制度，如后期發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題（質(zhì)量問題確在應(yīng)審核范圍內(nèi)的），除主責(zé)人員進行扣分外，負(fù)責(zé)審核的B角以及項目部經(jīng)理均按照相同問題分別給予50%和25%比例分值的扣分，以此盡量杜絕盲審和形式化審核的現(xiàn)象。全員參與質(zhì)量控制的目的，是為了全員進行質(zhì)量控制，從多個維度檢查質(zhì)量問題，將查處出來的質(zhì)量問題積累形成數(shù)字平臺資產(chǎn)，為質(zhì)量控制建立多道防火墻，防止質(zhì)量問題的發(fā)生。詳見表2。
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序號
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角色
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過程
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審查重點
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備注
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1
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業(yè)務(wù)審批流
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業(yè)務(wù)審批流
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按公司業(yè)務(wù)審批制度，按管理層級逐級審批
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較低管理層級根據(jù)業(yè)務(wù)負(fù)面清單等進行全面審查
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較高管理層級根據(jù)AB互審和較低管理層級反饋結(jié)果進行重點甄別審查
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2
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項目經(jīng)理A角
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代理協(xié)議
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采購代理范圍、權(quán)限、期限、服務(wù)費收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任、爭議解決等具體事項以及雙方的權(quán)利義務(wù)是否明確
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自檢
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招標(biāo)公告
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公告格式、發(fā)布媒體、名稱、預(yù)算金額、最高限價、資格條件、售賣時間、應(yīng)落實的政府采購政策等是否正確
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自檢
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招標(biāo)文件
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商務(wù)要求是否正確
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自檢
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資格要求設(shè)置沒有違規(guī)情形（負(fù)面清單）
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自檢
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采購需求沒有違規(guī)情形（負(fù)面清單）
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自檢
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評審標(biāo)準(zhǔn)沒有違規(guī)情形（負(fù)面清單）
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自檢
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招標(biāo)文件其它內(nèi)容（負(fù)面清單）
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自檢
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開標(biāo)記錄
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投標(biāo)文件檢查記錄、報價記錄等情形的檢查和簽字是否有錯誤
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自檢
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評標(biāo)報告
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評標(biāo)委員會的組成及紀(jì)律檢查
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自檢
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評標(biāo)報告主要內(nèi)容檢查
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自檢
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評標(biāo)過程中投標(biāo)人進行澄清、說明或補正的應(yīng)符合要求
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自檢
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中標(biāo)候選人公示及中標(biāo)通知書
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常規(guī)檢查
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自檢
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歸檔
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是否按公司制度進行歸檔
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自檢
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3
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項目經(jīng)理B角
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發(fā)標(biāo)過程
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流程檢查、法律適用條文檢查、資格條件檢查及負(fù)面清單重點事項檢查
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對照公司業(yè)務(wù)負(fù)面清單進行重點檢查
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開標(biāo)過程
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流程檢查、紀(jì)律檢查、會場記錄情況檢查及負(fù)面清單重點事項檢查
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對照公司業(yè)務(wù)負(fù)面清單進行重點檢查
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評標(biāo)過程
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流程檢查、復(fù)核檢查、澄清情況、圍串標(biāo)分析及負(fù)面清單重點事項檢查
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對照公司業(yè)務(wù)負(fù)面清單進行重點檢查
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定標(biāo)過程
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流程檢查、異議接收、異議答復(fù)、及負(fù)面清單重點事項檢查
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對照公司業(yè)務(wù)負(fù)面清單進行重點檢查
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歸檔過程
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流程檢查、資料完整性檢查及負(fù)面清單重點事項檢查
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對照公司業(yè)務(wù)負(fù)面清單進行重點檢查
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4
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招標(biāo)人
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招標(biāo)文件審查
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采購需求是否完善
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評分標(biāo)準(zhǔn)是否合適
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資格條件是否合理
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合同條款是否規(guī)范
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評審結(jié)論審查
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評審文件是否有錯誤
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中標(biāo)通知書的編碼、名稱、中標(biāo)人、中標(biāo)金額、日期等是否有錯誤
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5
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質(zhì)量管理人員
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項目檔案抽查
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按照業(yè)務(wù)負(fù)面清單逐項檢查
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培訓(xùn)檢查
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抓總部門培訓(xùn)檢查
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復(fù)盤檢查
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業(yè)務(wù)質(zhì)量問題復(fù)盤檢查
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業(yè)務(wù)事故隱患與業(yè)務(wù)事故檢查
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業(yè)務(wù)事故報送
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業(yè)務(wù)事故整改
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推廣情況檢查
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標(biāo)準(zhǔn)文本使用情況檢查
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法律法規(guī)宣貫效果檢查
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現(xiàn)場旁站檢查-開標(biāo)
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流程是否規(guī)范
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對投標(biāo)人開標(biāo)現(xiàn)場提出的詢問或者回避申請現(xiàn)場及時處理
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現(xiàn)場旁站檢查-評標(biāo)
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評審紀(jì)律/回避事項檢查
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評標(biāo)結(jié)果的核對
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爭議事項的處理
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表2 業(yè)務(wù)審批流及四層質(zhì)量審查重點檢查表
招采人員質(zhì)量評級制度具有非常廣闊的前景應(yīng)用，質(zhì)量管理人員的職責(zé)具有工作范圍廣、工作負(fù)荷重、素質(zhì)要求高、崗位關(guān)鍵性的特點，其要負(fù)責(zé)最新法律法規(guī)的宣貫、標(biāo)準(zhǔn)文本的推廣、質(zhì)量會議的組織、抽查項目的檢查、質(zhì)量旁站的檢查、業(yè)務(wù)事故的報送和整改、招采人員評級管理和數(shù)字平臺的質(zhì)量管理模塊，目前招標(biāo)代理機構(gòu)中的業(yè)務(wù)人員與質(zhì)量管理人員的比例通常為幾十比一，甚至沒有專職管理人員；項目的抽檢工作量占據(jù)了其60%以上的工作量，可以說抽檢工作效率的提升是招標(biāo)代理機構(gòu)質(zhì)量管理提升的關(guān)鍵瓶頸。因此質(zhì)量評級能夠切實提高質(zhì)量管理人員的工作效率與質(zhì)量，保證業(yè)務(wù)質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化，提升質(zhì)量管理水平。
三、總結(jié)
本文提出的招采人員質(zhì)量評級制度，是對招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)字化場景下質(zhì)量管理的一次應(yīng)用探索，根據(jù)筆者所在公司的實踐，該制度能夠在有限的資金、人員和時間成本投入下，有效的提高質(zhì)量管理水平，取得了較好的效果。需要強調(diào)的是提高質(zhì)量管理的方法是多種多樣的，除本文提出的招采人員質(zhì)量評級制度外，還有諸如招標(biāo)文件構(gòu)成元素標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件模塊的使用、招標(biāo)QC小組的組建和活動的執(zhí)行、將質(zhì)量問題與績效指標(biāo)進行掛鉤等方法，都能有效的提高質(zhì)量管理水平，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)因地制宜的探索適合自己的質(zhì)量管理模式，平衡成本投入和質(zhì)量成果產(chǎn)出的比例，提升質(zhì)量管理水平，提高品牌競爭力，增進社會采購的經(jīng)濟效益和社會效益。
論文作者：劉暢 劉玉州 景曉路
論文出處：2022年中國招投標(biāo)協(xié)會獲獎?wù)撐?/p>